Parliament & the 2019 Budget

“مجلس النواب وموازنة 2019”

إعادة الموازنة إلى مسارها الصحيح:

 أي دور للمؤسسات المسؤولة عن المال العام[1]

5b9fe733-c101-4b35-a705-9de5e6f87cd6توطئة:

  • دور المالية العامة في لبنان اليوم ← مفهوم ليبرالي تقليدي (Etat Gendarme) ← تأمين الخدمات البديهية.
  • في الدولة الحديثة ← وسيلة للتدخل في الحياة الاقتصادية والاجتماعية وتوجيهها كما وتحقيق البرامج والوعود.
  • مهام الدولة ← حماية الاقتصاد الوطني وحل الأزمات ونشر العلم والمعرف وزيادة الثروة وحسن توزيعها.
  • مفهوم الموازنة ينطلق من مبدأ موافقة ممثلي الشعب على فرض الضرائب طبقاً للحاجات والبرامج التي يتم عرضها من قبل الحكومة ومناقشتها بشفافية ومن ثم مراقبة استعمال المبالغ المحصلة في سياق البرامج والأهداف المعلن عنها.
  • لا يمكن مساءلة النواب إلا إذا استطاعوا هم مساءلة السلطة التنفيذية مما يستدعي رفدهم بالخبرات والقدرات والمعارف المالية.
  • تحسين الإدارة المالية للمال العام من خلال معايير تقييم إداء ومحاسبة دورية للمسؤولين.
  • ما المطلوب لجعل التشاركية والشفافية مبدأين ملزمين في عملية إعداد الموازنة، مناقشتها والرقابة على تنفيذها؟

أولاً: الشفافية المالية.

  • تضمن حق الشعب من خلال ممثليه بمراقبة عمل السلطة الإجرائية بصورة فعّالة عن طريق التدقيق في جميع موارد الدولة ونفقاتها بصورة مفصلة دون إخفاء أو إغفال.
  • الإشكاليات المرتبطة بالنظام المعتمد راهناً لإعداد وعرض الموازنة:
  • مفهوم تقليدي لإعداد وعرض الموازنة ← موازنة البنود.
  • الحكومة مقيدة في الصرف برقم لا يحق لها تجاوزه (الإعتماد) والإنفاق يتم لتغطية نفقة محددة مسبقاً بموضوعها وقيمتها وموافق عليها في البرلمان ← من شأنه أن يؤدي مبدئياً إلى تعزيز الشفافية ورقابة السلطة التشريعية على أعمال الحكومة، عبر التصويت على الموازنة بصورة دقيقة ومفصلة لا بصورة إجمالية ← مبدأ التخصيص لتفادي أي هدر أو تحوير أو إساءة إستعمال أموال الدولة.
  • حسابات الحقل أتت مغايرة لحسابات البيدر ← تخصيص نفقات تقديرية غير ثابتة ← طلب فتح إعتمادات إضافية لتغطية النفقات الفعلية.
  • إطالة المناقشات البرلمانية ومنع السلطة التشريعية من ممارسة سلطة رقابة فعلية بسبب عامل العجلة والتفصيل المبالغ به.
  • مبدأ تخصيص النفقات:
  • تطبيقه الصحيح بمفهومه الحديث لتعزيز الشفافية ← تأمين معلومات كاملة ودقيقة ومتناسقة حول حسابات الدولة ← تميكن السلطة التشريعية من معرفة مصدر كل الواردات ووجهة إستعمال الإعتمادات.
  • إجراءات ملازمة ضرورية ← (1) إعادة إحياء وزارة التصميم العام؛ (2) وجوب الفصل بين مهمتي المالية وإعداد الموازنة (وزارتين)؛ (3) إعطاء قانون المحاسبة العمومية قيمة تفوق قيمة القوانين العادية بإعتباره متمم لأحكام الدستور المتعلقة بمالية الدولة؛ (4) حظر ما يسمى بفرسان الموازنة (les cavaliers budgétaires).
  • الإنتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج والإداء:
  • إيجاد توازن بين سلطة المراقبة الممنوحة للبرلمان والحرية الواجب منحها للحكومة في إدارة الشأن العام وبينهما أجهزة رقابية قضائية تتمتع بهامش إستقلالية للتتبع والتدقيق.
  • إعتماد تقسيم وظائفي جديد حسب المهام (Missions) التي تندرج ضمنها البرامج (Programmes) للوصول إلى إحلال وتكريس مبدأ الصدقية (Principe de Sincérité) وحسن الإداء (Performance) على عمليتي إعداد وتنفيذ الموازنة فضلاً عن موجب النتيجة والمساءلة.
  • مثل فرنسا مع القانون التنظيمي الصادر سنة 2001 الذي يتناول قوانين الموازنة (loi organique relative aux lois de finances (LOLF)) وتونس مع القانون التنظيمي الصادر سنة 2004 الذين أديا إلى إستبدال منطق الوسيلة بمنطق النتيجة وتوجيه الموازنة نحو تحسين الأداء ← مفهوم “إدارة الميزانية بحسب الأهداف”.
  • تخصيص الإعتمادات وفق برامج (programmes) عائدة لكل وزارة.
  • مجموع البرامج، العائدة إلى وزارة واحدة أو عدة وزارات، التي تساهم في سياسة عامة معينة ← تشكل المهمّة (Mission).
  • يشكل البرنامج وحدة التخصيص والمهمة وحدة التصويت.
  • إمكانية تعديل توزيع الإعتمادات وتحويلها سواء بين برامج الوزارة الواحدة أو بين البرامج العائدة لوزارات مختلفة شرط إستعمال الإعتمادات المنقولة (transferts de crédits) لأهداف مطابقة لأعمال البرنامج الأصلي ← إعلام اللجان المختصة في البرلمان وتنظيم تقرير خاص يصار إلى إدراجه ضمن تقارير الأداء السنوية لتبرير تحريك الإعتمادات.
  • إعطاء التصويت الذي يجريه البرلمان على الموزانة معنى سياسي حقيقي أي مراقبة فعلية لأعمال الحكومة والتي تفترض التثبت من تحقيق النتيجة بدلاً من التصويت على الوسيلة الممنوحة لها ← إعتماد مفهوم “موازنة النتائج”.
  • محاسبة المسؤولين عن البرامج على أساس النتيجة المرجوّة وحسن الإداء (Performance) مقابل إعطائهم هامش حرية وإستقلالية أكبر في إدارة موازنتهم ومرونة أكبر في الإدارة والصرف ← ضرورة إعتماد نظام مراقبة ومحاسبة ذكي وفعّال.
  • تأمين شفافية أكبر بحيث يتمكن الشعب من معرفة وجهة إستعمال الواردات.
  • إعتماد تجربة تونس لتعيين وزارات تجريبية أو إختبارية (ministères pilotes) تقوم بتنظيم ميزانيتها وفق برامج لتعميم ذلك فيما بعد على كافة الوزارات التونسية.

c1bb439d-05e6-45a3-8e25-2cd688087511ثانياً: الإدارة المالية للمال العام: حوكمة ومساءلة.

  • القواعد الجوهرية لإعداد الموازنة ومحاذيرها:
  • مراعاة وتطبيق القواعد الجوهرية للموازنة لإعداد الموازنة ← مبادئ الشمول والشيوع والوحدة والسنوية يضاف إليها مبدئي التوازن والصدقية (Sincérité) التي تكفل بيان حقيقة الأوضاع المالية في الدولة وتضمن شفافية إدارة المال العام؛ وذلك من خلال:
  • وضع قيود وشروط صارمة لتدوير الإعتمادات (مبدأ السنوية).
  • إعتماد مبدأ الموازنة الشاملة أو المجمعة (مدمجة/موحدة) كأداة تقييم وتحليل في سياق درس وإقرار الموازنة العامة وفي سبيل تحسين تخصيص الموارد والإدارة المالية السليمة.
  • استثناءات لمبدأ الشمول ← موازنات غير مرتبطة كالموازنات الاستثنائية والموازنات المستقلة (مجلس الإنماء والإعمار) والموازنات الملحقة (اليناصيب الوطني) والحسابات الخصوصية (سلفات وقروض).
  • لا تعني دمج الموازنات فيما بينها وجمع الحسابات بمقدار ما تعني تحضير الموازنات بانسجام تام من أجل تحقيق التكامل وتأمين الشفافية.
  • التشدد في تطبيق مبدأ الشمولية وعدم الطلطي وراء حسابات الخزينة الخاصة لتحقيق المآرب.
  • الحؤول دون التلاعب بالأرقام أو تخفيض العجز وإخفاء الالتزامات والخسائر المحدقة.
  • ضع السلطة التشريعية أمام الأمر الواقع وألزمها بنفقات لم توافق عليها أصلاً.
  • إعتماد المعايير المستخدمة في القطاع الخاص لإظهار واقع الحال بصورة جلية وشفافة ← الإحتياطي والمؤونات (ديون مشكوك منها).
  • إظهار أنشطة وعمليات مصرف لبنان كما وإلتزامات الدولة ضمن الموازنة أو أقله ضمن النقاش العام.
  • إدراج الإنفاق الممول من المنح والقروض الخارجية في الموازنة بالطريقة نفسها التي يُدرج فيها الإنفاق الممول محلياً.
  •   الحوكمة الرشيدة والإصلاحات الإدارية المرجوة:
  • إيلاء الأولوية للأهداف الاقتصادية والإجتماعية ضمن رؤية شاملة متكاملة وقيم إجتماعية تعبرّ عنها الموازنة.
  • تأمين حق الوصول إلى المعلومات والحكومة الإلكترونية (e-government) والترابط الإلكتروني بين الإدارات كافةً في سياق حوكمة رشيدة (Good governance).
  • إحترام المهل الدستورية لإعداد وعرض والتصويت على الموازنة ← تطبيق الأحكام النظامية لمعاقبة التقاعس والتغييب المتكرر.
  • إنشاء وحدة متخصصة لدرس وتحليل وقع الأثر الإقتصادي (Economic impact assessment) ووحدة الأرقام والمؤشرات والإحصاءات ليصار إلى إجراء محاكاة اقتصادية (simulation) ومدّ السلطتين التنفيذية والتشريعية بمعلومات وافية ودقيقة تساعدهم على إتخاذ القرارات وإعتماد الخيارات وتحمل المسؤوليات.
  • تأمين وحدة إدارية تابعة للسلطة التشريعية أو متعاونة معها لتقييم الموازنة والتأكد من توافقها وإنسجامها مع الأحكام الدستورية.
  • إعتماد وإدارة سياسة سيولة واقعية وفعاّلة لتفادي الإقتراض غير المتوقع أو التدابير الضريبية المفاجئة
  • تتبع تطبيق الموازنة من خلال تقارير دورية (شهرية) تقدمها السلطة التنفيذية.
  • تقييم إداء الموظفين والمسؤولين.
  • تطوير التكنولوجيا (cybernétique financière) في طور إعداد الموازنة لما تؤمنه من تدني في هامش الخطأ البشري ← معايير معدّة سلفاً مع أجهزة تقنية مواكبة وهيئات ناظمة مستقلة.
  • إيجاد ألية رسمية تسمح بإشراك المواطنين وهيئات المجتمع المدني في النقاش العام الذي يسبق إقرار الموازنة.
  • تكريس حق حضور المنظمات المهنية والهيئات الأكثر تمثيلاً اجتماعات لجنة المال والموازنة.
  • تطبيق القانون رقم 664/2005 وتعيين بنتيجته وسيط الجمهورية لتمكين المجتمع المدني من مراجعته بسبب عدم تطبيق الموازنة وعدم تحقيق البرامج والسياسات التي إلتزمت بها الدولة.
  • تفعيل دور الأجهزة القابية وتوسيع نطاق مهامها وتأمين إستقلاليتها:
  • صمام أمان لتأمين الشفافية والمسائلة كما والحفاظ على المال العام وتحقيق المنفعة العامة من خلال العمل الرقابي والإستشاري والتأديبي.
  • تأمين إستقلالية هذا الجهاز الرقابي عن السلطة التنفيذية التي تعينه وتؤمن تمويله.
  • تطوير القوانين بغية إعطاء دور لديوان المحاسبة وإشراكه في عملية إعداد الموازنة العامة ← أخذ رأيه بعملية تبرير الطلبات الواردة من الإدارات.
  • الاهتمام بتقارير الديوان بخصوص المخالفات المالية المرتكبة وسيما تلك التي تحمّل الوزراء مسؤولية.
  • تأمين ترابط إلكتروني فيما بين الديوان وباقي الإدارات والوزارات لتفعيل التعاون والمراقبة.
  • اعتماد للامركزية المالية من ضمن للامركزية الإدارية:
  • توزيع الصلاحيات والامتيازات السيادية الضريبية لفرض وتحصيل الضرائب بين الدولة المركزية والمناطق (أقضية).
  • تبادل المعلومات بين السلطة المركزية والسلطات المحلية لمحاربة التهرب الضريبي والحدّ منه.

[1] المحامي كريم ضاهر إستاذ محاضر في قانون الضرائب ورئيس “الجمعيّة اللبنانيّة لحقوق المكلّفين” (ALDIC)

xosotin chelseathông tin chuyển nhượngcâu lạc bộ bóng đá arsenalbóng đá atalantabundesligacầu thủ haalandUEFAevertonxosofutebol ao vivofutemaxmulticanaisonbetbóng đá world cupbóng đá inter milantin juventusbenzemala ligaclb leicester cityMUman citymessi lionelsalahnapolineymarpsgronaldoserie atottenhamvalenciaAS ROMALeverkusenac milanmbappenapolinewcastleaston villaliverpoolfa cupreal madridpremier leagueAjaxbao bong da247EPLbarcelonabournemouthaff cupasean footballbên lề sân cỏbáo bóng đá mớibóng đá cúp thế giớitin bóng đá ViệtUEFAbáo bóng đá việt namHuyền thoại bóng đágiải ngoại hạng anhSeagametap chi bong da the gioitin bong da lutrận đấu hôm nayviệt nam bóng đátin nong bong daBóng đá nữthể thao 7m24h bóng đábóng đá hôm naythe thao ngoai hang anhtin nhanh bóng đáphòng thay đồ bóng đábóng đá phủikèo nhà cái onbetbóng đá lu 2thông tin phòng thay đồthe thao vuaapp đánh lô đềdudoanxosoxổ số giải đặc biệthôm nay xổ sốkèo đẹp hôm nayketquaxosokq xskqxsmnsoi cầu ba miềnsoi cau thong kesxkt hôm naythế giới xổ sốxổ số 24hxo.soxoso3mienxo so ba mienxoso dac bietxosodientoanxổ số dự đoánvé số chiều xổxoso ket quaxosokienthietxoso kq hôm nayxoso ktxổ số megaxổ số mới nhất hôm nayxoso truc tiepxoso ViệtSX3MIENxs dự đoánxs mien bac hom nayxs miên namxsmientrungxsmn thu 7con số may mắn hôm nayKQXS 3 miền Bắc Trung Nam Nhanhdự đoán xổ số 3 miềndò vé sốdu doan xo so hom nayket qua xo xoket qua xo so.vntrúng thưởng xo sokq xoso trực tiếpket qua xskqxs 247số miền nams0x0 mienbacxosobamien hôm naysố đẹp hôm naysố đẹp trực tuyếnnuôi số đẹpxo so hom quaxoso ketquaxstruc tiep hom nayxổ số kiến thiết trực tiếpxổ số kq hôm nayso xo kq trực tuyenkết quả xổ số miền bắc trực tiếpxo so miền namxổ số miền nam trực tiếptrực tiếp xổ số hôm nayket wa xsKQ XOSOxoso onlinexo so truc tiep hom nayxsttso mien bac trong ngàyKQXS3Msố so mien bacdu doan xo so onlinedu doan cau loxổ số kenokqxs vnKQXOSOKQXS hôm naytrực tiếp kết quả xổ số ba miềncap lo dep nhat hom naysoi cầu chuẩn hôm nayso ket qua xo soXem kết quả xổ số nhanh nhấtSX3MIENXSMB chủ nhậtKQXSMNkết quả mở giải trực tuyếnGiờ vàng chốt số OnlineĐánh Đề Con Gìdò số miền namdò vé số hôm nayso mo so debach thủ lô đẹp nhất hôm naycầu đề hôm naykết quả xổ số kiến thiết toàn quốccau dep 88xsmb rong bach kimket qua xs 2023dự đoán xổ số hàng ngàyBạch thủ đề miền BắcSoi Cầu MB thần tàisoi cau vip 247soi cầu tốtsoi cầu miễn phísoi cau mb vipxsmb hom nayxs vietlottxsmn hôm naycầu lô đẹpthống kê lô kép xổ số miền Bắcquay thử xsmnxổ số thần tàiQuay thử XSMTxổ số chiều nayxo so mien nam hom nayweb đánh lô đề trực tuyến uy tínKQXS hôm nayxsmb ngày hôm nayXSMT chủ nhậtxổ số Power 6/55KQXS A trúng roycao thủ chốt sốbảng xổ số đặc biệtsoi cầu 247 vipsoi cầu wap 666Soi cầu miễn phí 888 VIPSoi Cau Chuan MBđộc thủ desố miền bắcthần tài cho sốKết quả xổ số thần tàiXem trực tiếp xổ sốXIN SỐ THẦN TÀI THỔ ĐỊACầu lô số đẹplô đẹp vip 24hsoi cầu miễn phí 888xổ số kiến thiết chiều nayXSMN thứ 7 hàng tuầnKết quả Xổ số Hồ Chí Minhnhà cái xổ số Việt NamXổ Số Đại PhátXổ số mới nhất Hôm Nayso xo mb hom nayxxmb88quay thu mbXo so Minh ChinhXS Minh Ngọc trực tiếp hôm nayXSMN 88XSTDxs than taixổ số UY TIN NHẤTxs vietlott 88SOI CẦU SIÊU CHUẨNSoiCauVietlô đẹp hôm nay vipket qua so xo hom naykqxsmb 30 ngàydự đoán xổ số 3 miềnSoi cầu 3 càng chuẩn xácbạch thủ lônuoi lo chuanbắt lô chuẩn theo ngàykq xo-solô 3 càngnuôi lô đề siêu vipcầu Lô Xiên XSMBđề về bao nhiêuSoi cầu x3xổ số kiến thiết ngày hôm nayquay thử xsmttruc tiep kết quả sxmntrực tiếp miền bắckết quả xổ số chấm vnbảng xs đặc biệt năm 2023soi cau xsmbxổ số hà nội hôm naysxmtxsmt hôm nayxs truc tiep mbketqua xo so onlinekqxs onlinexo số hôm nayXS3MTin xs hôm nayxsmn thu2XSMN hom nayxổ số miền bắc trực tiếp hôm naySO XOxsmbsxmn hôm nay188betlink188 xo sosoi cầu vip 88lô tô việtsoi lô việtXS247xs ba miềnchốt lô đẹp nhất hôm naychốt số xsmbCHƠI LÔ TÔsoi cau mn hom naychốt lô chuẩndu doan sxmtdự đoán xổ số onlinerồng bạch kim chốt 3 càng miễn phí hôm naythống kê lô gan miền bắcdàn đề lôCầu Kèo Đặc Biệtchốt cầu may mắnkết quả xổ số miền bắc hômSoi cầu vàng 777thẻ bài onlinedu doan mn 888soi cầu miền nam vipsoi cầu mt vipdàn de hôm nay7 cao thủ chốt sốsoi cau mien phi 7777 cao thủ chốt số nức tiếng3 càng miền bắcrồng bạch kim 777dàn de bất bạion newsddxsmn188betw88w88789bettf88sin88suvipsunwintf88five8812betsv88vn88Top 10 nhà cái uy tínsky88iwinlucky88nhacaisin88oxbetm88vn88w88789betiwinf8betrio66rio66lucky88oxbetvn88188bet789betMay-88five88one88sin88bk88xbetoxbetMU88188BETSV88RIO66ONBET88188betM88M88SV88Jun-68Jun-88one88iwinv9betw388OXBETw388w388onbetonbetonbetonbet88onbet88onbet88onbet88onbetonbetonbetonbetqh88mu88Nhà cái uy tínpog79vp777vp777vipbetvipbetuk88uk88typhu88typhu88tk88tk88sm66sm66me88me888live8live8livesm66me88win798livesm66me88win79pog79pog79vp777vp777uk88uk88tk88tk88luck8luck8kingbet86kingbet86k188k188hr99hr99123b8xbetvnvipbetsv66zbettaisunwin-vntyphu88vn138vwinvwinvi68ee881xbetrio66zbetvn138i9betvipfi88clubcf68onbet88ee88typhu88onbetonbetkhuyenmai12bet-moblie12betmoblietaimienphi247vi68clupcf68clupvipbeti9betqh88onb123onbefsoi cầunổ hũbắn cáđá gàđá gàgame bàicasinosoi cầuxóc đĩagame bàigiải mã giấc mơbầu cuaslot gamecasinonổ hủdàn đềBắn cácasinodàn đềnổ hũtài xỉuslot gamecasinobắn cáđá gàgame bàithể thaogame bàisoi cầukqsssoi cầucờ tướngbắn cágame bàixóc đĩaAG百家乐AG百家乐AG真人AG真人爱游戏华体会华体会im体育kok体育开云体育开云体育开云体育乐鱼体育乐鱼体育欧宝体育ob体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育开云体育开云体育棋牌棋牌沙巴体育买球平台新葡京娱乐开云体育mu88qh88